关于孝感乡村振兴战略实施情况的调查报告

今年以来，孝感市委、市政府大力实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦精准扶贫、精准脱贫，持续推动现代绿色农业、农产品加工、文化旅游和“互联网+”快速发展，取得了良好的经济和社会效应。为深入了解孝感市乡村振兴战略实施情况，国家统计局孝感调查队走访市直有关部门和县市区，围绕乡村振兴战略实施情况进行了专题调查。

一、孝感地理区位特点



孝感地处于湖北省东北部，长江以北，汉江之东，因东汉孝子董永卖身葬父、行孝感天动地而得名，与湖北省会武汉接壤，距离武汉市中心约60公里，距离武汉天河国际机场仅30公里，与武汉城市资源共享，是湖北省区域性中心城市，属武汉城市圈成员城市之一，是国家新型城镇化综合试点地区，也是华中地区最具潜力和竞争力的城市之一，综合竞争力在湖北省排名前六位。

孝感现辖孝南区、云梦、大悟、孝昌四个区县、应城、安陆两个县级市，代管汉川市，以及一个国家级高新区和七个省级开发区（高新区）。全市面积8910平方公里，交通便利，高铁、城铁、高速一应俱全；农业生产发展迅速，是重要粮棉油生产基地；地质矿藏丰富，有“膏都”“盐海”“磷山”之称。

二、乡村振兴战略实施情况



孝感市委、市政府狠抓乡村振兴部署推进，不断提高“三农”工作政治站位，出台《关于推进乡村振兴战略实施的意见》（孝发〔2018〕1号），把乡村振兴重点任务、重大工程、重点项目纳入市委38项重点工作和市政府“五化管理”平台进行重点督办，将精准扶贫、农旅养融合等作为市委“十抓十促”内容进行重点部署，全市农业发展成效明显：一是农产品加工业增速高。截止8月底，全市规上农产品加工业实现产值895亿元，增长13.4%。汉川市荣获全省2017年度农产品加工业“四个一批”工程优秀县市区第一名；二是农业经济发展稳。前三季度，全市农业总产值412.87亿元，农业增加值252.21亿元，同比分别增长3.32%、3.30%；农村常住居民人均可支配收入10091元，增长8.33%，高于全省平均水平。

（一）精准扶贫政策性保障持续加码。

截止2017年底，孝感市累计出列贫困村322个、脱贫19.85万人；2018年计划出列贫困村77个、脱贫5.63万人，同时为大悟、孝昌两个贫困县脱贫摘帽打牢基础。为确保工作任务，孝感市突出重点从三个方面狠抓保障。

1.加大精准扶贫人员资金投入力度。2018年，孝感市委抽调72名干部集中办公，组成10个工作组；各县级指挥部抽调494名干部（大悟、孝昌指挥部都超过了100人）；市、县两级累计抽调5499名干部，组成1604支工作队，进驻1573个行政村，其中，市直驻村干部650人、驻村201个。同时市、县统筹财政资金73.2亿元，较上年增加20%；其中，市本级投入8163万元，增加73.7%。

2.精准发力补齐居住、医疗、金融短板。一是抓易地搬迁安置，截止8月底，全市已累计搬迁入住9013户、18918人，拆旧复垦4340户，易地扶贫搬迁点已全部开工建设；二是抓医疗保障，全市155家医疗机构全部开通先诊疗、后付费“一站式”结算平台，实现健康扶贫“985”的目标（农村贫困人口实际报销比例，住院医疗费不低于90%，大病、特殊慢性病门诊医疗费不低于80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内）；三是抓金融扶持，出台《金融业助推打赢扶贫攻坚战的实施意见》，截止8月底，扶贫小额信贷覆盖率17.7%，较2017年底提高6.7个百分点。

3.全面打造农村宜居环境。以“厕所革命”为例，截止8月底，孝感市共完成各类厕所改建81460座，其中农村户厕80831座、农村公厕434座、乡镇公厕90座、城市公厕51座、交通公厕14座、旅游公厕40座；在污染防治方面，孝感市开展碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”，完成455条河流、31处湖泊、145座水库保洁、3千公顷湖库拆围任务，累计治理和关闭拆除畜禽养殖场户6267家；同时以创建国家森林城市为契机，大搞植树造林，完成造林绿化10千公顷，其中精准灭荒4.7千公顷，推进国土绿化。

（二）立足地域特色，找准农业经济新增长点。

1.坚持绿色农业发展道路。孝感市以开展“全国农业绿色高产高效整市制创建”（全国只有湖北孝感和河南鹤壁两个试点）工作为抓手，制定了五年行动计划（2018-2022年），谋划和实施“五大行动”、“十大工程”，加快推进58个主要作物核心示范区建设。目前，绿色高产高效辐射区水稻26.7千公顷、小麦6.7千公顷、蔬菜5.3千公顷、桃3.3千公顷、茶叶6.7千公顷。启动农业“三区”（粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区）划定工作，基本建成汉川市莲藕、大悟县茶叶、孝昌县桃三个省级特色农产品优势区。发展虾稻共作、稻渔共养面积22.7千公顷，实现“一水两用、一田两收、渔粮共赢”。

2.坚持“文化+旅游”，依托区位优势推进农旅融合发展。一是加强孝文化品牌建设。全市以建设孝文化名城为抓手，“一点多址”推动中华敬老园项目建设，积极争取建设“中华孝文化夜生活网”永久会址，并计划于11月上旬举办“2018中国•孝感孝文化旅游节”，进一步扩大社会影响力。二是出台《关于加快推进农旅融合发展的实施意见》、旅游业奖励“钻石8条”，主动对接武汉旅游线路，以孝文化为主，统筹融合楚文化、李白文化、红色文化以及民俗文化，打造51个示范点、11条示范带（线）、23个集聚示范区，通过招商引资发展农旅养融合项目，截至8月底，引进过亿元项目28个，占全市招商引资额的三成以上。今年1-9月，全市共接待游客1909万人次，实现旅游综合收入134亿元，同比分别增长16%、17%；中秋假日旅游综合收入近2.9亿元，接待游客54万人次。

3.打造“麻糖米酒”名片，助力农产品加工业快速发展。孝感市出台《关于支持农产品加工业发展 促进农业供给侧结构性改革的意见》（孝感政办发〔2017〕39号），利用丰富农业资源，初步发展形成了纺织服装、食品加工、粮油加工、木材制品加工、医药制造五大主导产业。2017年，规上农产品加工业总产值1355亿元，居全省第四位，加工业与农业总产值之比为2.46：1（全省为2.4:1）。为进一步用好“麻糖米酒”这张地域名片，孝感市一方面积极制定麻糖、米酒地方标准和《麻糖米酒地方食品安全标准》，并向国家卫计委申请备案，力争孝感市麻糖米酒行业协会参与国家标准制定，同时着手开展申遗工作；另一方面与福建亲亲集团达成战略合作初步意向，进一步壮大麻糖米酒产业。

4.积极推进“互联网+”，农村电商市场发展迅速。孝感市出台《关于推进“互联网+”产业创新发展的指导意见》、《关于加快推进电子商务发展的意见》，统筹推进农村电商发展，引进阿里巴巴、京东、苏宁易购等三大电商巨头进驻，以“供销e家”、“邮乐购”等为载体，大力发展供销社、中国邮政、中国电信等系统电商平台，在七个县市区建立乡镇服务站100余个、村级服务点近3000个。截止2017年底，各类电商主体达到1162家（不含个体店），预计今年底可达2500多家，增长115%；从业人员7400多人，预计今年底可达17000人，增长130%以上；农村电商网络交易额为39亿元，较上年增长109%，预计今年底可突破85亿元，增幅达117%。

5.大力实施“三乡”工程，加快城乡融合发展。

一是大力推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进优质资源、要素向农村汇聚，带动投资和就业。截止目前，市民下乡5000多名；“孝商回归”、能人回乡投资500万元以上企业（项目）213个，合同投资226亿元；企业兴乡，有463家民营企业结对帮扶393个建档立卡贫困村，实施帮扶项目467个，投资4.3亿元，帮扶贫困户3975户，吸纳就业2.3万人。

二是努力培育新型农业经营主体。全市市级以上农业产业化龙头企业316家；农民合作社5601家，经营耕地面积24千公顷，带动17万农户；家庭农场1367家，经营耕地面积6千公顷。

（三）深化农村改革，做好土地产权“文章”。

1.大力推进承包地“三权分置”。全市基本完成承包地确权登记办证工作任务，2760个农业村完善订立合同82.4万份，颁发证书80.9万份，实测承包地块474万块，实测承包地面积345千公顷，比二轮承包面积增加51%。设立4个县级农村产权交易中心，84个乡镇土地流转中心，通过交易平台签订土地流转合同13万份，涉及土地51千公顷，占此次确权实测面积的15%。加上其他形式流转，总面积超过100千公顷，约占30%。

2.大力推进农村集体产权制度改革。孝感市按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的要求，积极探索，扎实推进，累计完成清产核资的村有907个，占需改革村总数的31.7%，核实资产20亿元；完成清人分类的村400个，占总数的14%，确认集体经济组织成员数55万人。各地大胆创新，形成了清人分类的孝南“城东模式”、股份制改革的云梦“黄湖经验”，被省、市媒体相继报道。

3.开展农村金融创新。云梦县作为国家农村土地承包经营权抵押贷款试点县，大胆创新，累计发放抵押贷款175笔、7213万元。孝感市、县两级政府分别与省农担公司、专业银行签约，建立风险分担机制。市财政拿出200万元、每个县市区财政拿出500万元（大悟县2000万元），放大20倍，对符合条件的新型农业经营主体开展融资担保，总额度可达10亿元。安陆市已放款28笔、3990万元。

三、存在的问题



（一）职能部门间的统筹协调需进一步加强。实施乡村振兴战略涉及多个不同职能部门，若协调不够则直接影响乡村振兴战略的有序推进。以大悟金岭片区的康养中心、中心小学项目为例，项目在规划设计审批等多环节花费时间较长，直接导致进展缓慢。

（二）农旅养融合项目设施配套不足。有的休闲农业旅游点地处偏远，道路狭窄、交通不便、停车难等问题突出。全市农旅融合项目总体上还是自由发展态势，缺乏合理的统筹规划和政策性引导。

（三）金融、土地等要素制约突出。融资难、融资贵的问题是制约农产品加工业发展的瓶颈。企业土地使用指标不能解决，资产不能变成资本，抵押难。各地对公共品牌宣传的投入不足，支持不够。

四、对策建议



（一）进一步完善政府主导、部门协作的工作机制。明确各方工作责任，在法律框架内逐步简化工作程序，加快涉农项目推进速度，由政府负责对项目进度的日常督查，对工作中履职不力的部门或个人启动问责程序，确保责任落实。

（二）加大项目“支撑”力度。一是要加大项目对乡村振兴战略的“支撑”力度，继续狠抓“两资一促”（招商引资、立项增资、促工业经济及投资运行）工作，依托“三乡”工程鼓励本地能人志士兴办企业，促进就业，由涉农、人社部门牵头开展各类技术技能培训，培育新型职业农民、现代青年农场主和技术类工人；二是要加大对农旅养融合等重点涉农发展项目的“支撑”力度，强化项目统筹和政策引导，做到项目与配套齐落地，提高项目“生命力”。

（三）搭建“桥梁”，建立财政、金融、国土等部门常态协调机制，提升服务企业水平，强化银企对接、科企对接、产销对接，对于依法设立的家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体要加大扶持力度，着力解决企业发展后劲问题，确保企业“招的来、留的住”，为乡村振兴战略提供强劲动力。