卖淫嫖娼收容教育制度有望废除

12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出，目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟，建议有关方面适时提出相关议案。

连续四年在全国两会呼吁废除收容教育制度的全国政协委员、全国律协副会长朱征夫说，这是十九大报告中加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作、维护宪法权威的反映。在2018年的全国两会上，他还建议对收容教育进行合宪性审查。沈春耀在上述报告中也提到：有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审査。

起源：教育挽救卖淫嫖娼人员

收容教育制度的起源于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》，根据决定，对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。决定在开头点明了目的，“为了严禁卖淫、嫖娼，严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的犯罪分子，维护社会治安秩序和良好的社会风气”。

1993年9月，根据全国人大常委会规定，为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延，国务院制定发布《国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》，根据规定，收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以外进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。县级公安机关决定即可决定收容教育，收容教育期限为6个月至2年。

沈春耀在报告中指出，收容教育制度实施多年来，在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。不过，随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进，特别是2013年废止劳动教养制度后，情况发生了很大变化。

时机：废除收容教育制度的呼声高涨

2014年5月，演员黄海波因嫖娼被决定收容教育六个月，引发较大范围关于收容教育存废的争议。近年来，收容教育制度一直被质疑不合法，废除呼声高涨。

朱征夫认为，收容教育制度与劳动教养制度在性质上类似，立法依据不足，由公安机关以行政处罚方式长时间限制公民人身自由，司法救济因程序后置而难以发挥作用，并且与其它法律不相容，“2013年12月，全国人大常委会废除了劳动教养制度，因此，收容教育制度的继续存在，与废除劳动教养制度所体现的法律精神不符”。

朱征夫在提案中写道：“《宪法》第五条规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。特请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。”

北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林认为，收容教育的废除指日可待，废止后，《治安管理处罚法》已经足够应对卖淫、嫖娼行为，卖淫、嫖娼是一个社会问题，不是一味的提高处罚力度就能解决，需要综合治理。 据澎湃狼闻