卖淫嫖娼，该被收容教育吗？

卖淫嫖娼，该被收容教育吗？这一法学界讨论多年的问题，有望有新的答案。
12月24日，在十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了一份重要报告——《关于2018年备案审查工作情况的报告》。

“政事儿”（微信ID：xjbzse）注意到，报告中透露了这个重磅消息：各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识，启动废止工作的时机已经成熟。
到今年，收容教育制度已经施行了27年。
1991年，七届全国人大常委会第二十一次会议通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中规定：“对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”国务院据此制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。
沈春耀解释说，当年制定《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，主要是为了补充修改当时的刑法和治安管理处罚条例的有关规定，制定程序和内容均符合宪法规定。
后来的情况是，《决定》规定的刑事方面内容，在1997年修改刑法时已经被吸收到刑法之中；但《决定》规定的收容教育制度作为行政措施继续有效，并一直延续至今。
2014年5月15日，著名演员黄某某因嫖娼被北京警方处以行政拘留15日处罚。拘留期满后，黄某某并没有被释放，而是被转为收容教育6个月。
近年来，不断有全国人大代表、政协委员建议，应该废止收容教育制度。
2014年、2016年、2017年，全国政协委员朱征夫三次在全国两会期间提出建议，呼吁废除收容教育制度。他认为，2013年，全国人大常委会废除了劳动教养制度，可是收容教育制度继续存在，这与废除劳教所体现的法律精神不符。
今年全国两会，朱征夫第四次提出相关建议，“今年我换了一个角度，原来我的提案是说，收容教育制度违宪要废除，今年说的是要进行合宪性审查。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，十九大报告也明确提出要‘加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威’。所以，我这次建议对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》规定进行审查。”
今年全国两会期间，全国人大代表、北京律师协会会长高子程接受采访时说，他看到有政协委员呼吁废止收容教育制度，“我认为这个应该修改，这在严打期间制定的政策有非常正面的意义，曾经发挥了很好的作用。但是在当下的环境下，继续由行政机关来决定一个半年至两年的、实际上是限制人身自由的行政处罚，与目前国家的刑事法律政策不太相符，某种意义上可以说，这种处罚结果和半年至两年有期徒刑在实质上是相似的。”
12月24日作报告时，沈春耀说，总的看，收容教育制度实施多年来，在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。但是，随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进，特别是2013年废止劳动教养制度后，情况发生了很大变化。近年来，收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显下降，有些地方已经停止执行。
沈春耀表示，今年，全国人大常委会法工委会同有关部门开展了联合调研，了解收容教育制度实施情况，通过调研论证，各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识，启动废止工作的时机已经成熟。“为了深入贯彻全面依法治国精神，我们建议有关方面适时提出相关议案,废止收容教育制度”。
“政事儿”（微信ID：xjbzse）撰稿/新京报狼盟夜场老狼王姝 校对 陆爱英