落实司法责任，湖北随州中院有妙招

10月10日，全国法院审判执行工作会议暨审判管理工作座谈会在北京召开，本文为湖北省随州市中级人民法院在该会议上的经验分享。

“谁审判，谁负责，终身负责”是司法责任制改革的核心内容。近年来，随州中院在最高院和省高院的指导下，围绕如何落实司法责任，进一步加强审判管理，探索创建了“两评”机制，即针对案件质量的评价定责机制，针对法官的司法能力和司法责任评估机制。我们的体会是：

一、司法责任迫使我们求变

随州中院建院较晚，基础较差，发改案件长期居高不下，审判质效不佳，司改中又出现了一些新情况。一是错案责任追究机制不够完善。以往的错案追究着眼于事后，主要针对已造成严重后果或恶劣影响的生效裁判，忽视了一般生效错案和大量未生效一审错案，且追责缺乏具体的操作程序。二是规避司法责任现象需要遏制。有的法官刻意追求少数意见回避责任，有的合议庭故意制造分歧意见稀释责任，有的审判团队将分散意见直接提交审委会上推责任，导致司法责任无法落实到人、到案。三是法官审判权力监管尚未跟进。司改放权后，院、庭长因对个案审判的监管职权弱化，出现了不敢管、不愿管、不善管的倾向，导致裁判尺度不一、案件质量下滑。如何破解上述问题，切实落实司法责任，是摆在我们面前最迫切的任务。

二、改革洪流激励我们创新

司法改革给我们提供了一个创新求变的契机，我们从法官办案的流程、环节、结果入手，探索新形势下审判管理的有效机制，倒逼法官提升能力、强化责任，提高审判质量。

（一）创建案件质量评价定责机制。着重办案过程和结果的动态评价定责。一是列出责任风险案件清单。将发回、改判，申诉信访，各方关注，网络舆情等四类存在质量风险的案件一律纳入责任风险案件清单。二是确定质量评定标准。将责任案件分为4类36种情形，案件质量对应为免责、瑕疵、一般差错、重大差错。三是设置随案评价定责程序。二审或再审法官提出改变原审裁判意见的同时必须拿出对原审的评价定责意见并随案反馈原审，审管办则组织对未发改的其他责任风险案件进行评价定责并反馈。四是设置专门异议程序。被评价定责的主体对评定意见有异议的，可通过异议程序制约评定主体，并提交中院审判委员会研究形成反向评价定责机制。五是明确责任承担形式。对单位采取约谈、质询、责令说明情况、会议检讨、通报批评等，对法官采取提醒警示、约谈、责令检查、通报批评、限制权力、暂缓晋升等，情节严重的退出法官员额，直至移送纪检、监察部门查处。六是构建融错保护机制。遵循司法规律，在案件质量评定标准中确定免责情形，在追责时充分考虑法官的认识差异和过错程度，并赋予法官申辩权。2015年以来，我院对全市法院1168件发改案件进行了评价定责，其中评出一般差错案件246件，重大差错案件52件，审管办先后发出案件质量通报7期，各法院院长和中院部分庭长在审判管理督办会及全市法院工作会上作公开说明10余次，双向倒逼机制使得法官的案件质量意识大大增强。

（二）创建司法能力和司法责任评估机制。在审判中存在不同裁判意见本属正常司法现象，但被否定、被改判或者不被采纳的意见过分集中到个别法官身上则折射其责任心和裁判能力存在问题。为激励法官履职尽责，防范法官规避责任，鞭策法官提高能力。我们一是实行法官意见登记制度。对每名法官提出的案件裁判意见和对发改案件的评价定责意见，实行随案登记，一案一表。二是设置“两评”考核指标。如裁判意见采纳率、正确率和发改案件评价定责意见采纳率、正确率等。追求少数意见的次数越多，则采纳率越低，案件被发改的越多，则正确率越低，法官司法能力高低、司法责任落实程度得以量化。三是定期公布“两评”结果。2016年9月以来，中院已对本院5000余件生效案件、32名员额法官的裁判意见和评价定责意见运用人工智能进行统计分析，并定期公布“两评”考核结果，使评估指标靠前的法官受到鼓舞，靠后的法官受到鞭策。

（三）深化“两评”机制的结果运用。一是开发司法业绩评价系统。建立法官业绩档案，将反映法官司法责任和司法能力的“两评”指标，与反映办案质量、效率、效果和流程的办案管理指标，以及争先创优量化指标等录入系统，借助人工智能强化数据运用，并在全市法院统一运行。二是对接法官绩效实行奖优罚劣。将“两评”结果与评先评优、竞争上岗、等级晋升、奖金分配、员额进出等直接挂钩。司改以来，全市法院“两评”考核指标靠前的法官先后有13人被提拔重用，18人获得“三优三手”荣誉称号名，20余人被记功嘉奖。同时，也有3个部门负责人和5名法官因“两评”考核指标落后先后被约谈、提醒、责令检查等，并取消当年评先评优资格。三是推进“两评”机制向基层延伸。实现“两评”机制在全市两级法院的“全覆盖”和“无缝对接”。

三、“两评”机制促进我们发展

“两评”机制的推行极大地促进了我们的工作。一是全市法院审判绩效综合考评在全省的排名逐年进位。从2012年第16位、逐年上升为第13位，第9位、第7位、第8位、第4位。二是两级法院办案质量明显提升。一审案件发改比率逐年下降，2016年同比下降2个百分点，2017年同比下降4个百分点。三是审判执行运行态势持续向好。湖北高院近两年下发通报显示，随州法院案件质量评估指标向好变化情况排名持续6次稳居前列。随州中院也因此被确定为全省“司法改革示范法院”。

改革在路上，创新无止境！随州中院将以本次会议为契机，借鉴兄弟单位的经验，进一步贯彻“全面落实司法责任制”的要求,坚定不移将改革进行到底！

（原题：创建“两评”机制 落实司法责任）