“十四检”系列十五丨黄冈：反腐新格局中职务犯罪检察机制的探索与实践

8月28日至29日，湖北省第十四次全省检察工作会议（“十四检”）在武汉召开。29日上午，黄冈市人民检察院党组书记、检察长冯新华在会上作了《把握职能定位 健全工作机制 不断提升职务犯罪检察工作水平》交流发言。

如何提升职务犯罪检察工作水平？

看黄冈探索实践！

“国家监察体制改革试点工作全面推开以来，黄冈市检察院紧紧围绕依法履行职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职责，积极探索建立职务犯罪检察工作机制，高质高效办理了一批监察机关移送审查起诉案件，其中浠水县院办理的周保权贪污受贿案为全省监察机关移送的首例职务犯罪案件。”

★提高政治站位 ★

全面夯实职务犯罪检察机制的建立基础

（一）深化思想认识

深入宣讲改革政策，引导全体干警深刻认识检察机关在反腐败新格局中的重要职能作用，深刻认识配套衔接机制在改革任务全面落地中的关键地位，切实增强坚决贯彻落实中央改革决策部署的政治意识，提升积极探索建立各项配套衔接机制的政治自觉。

宣讲改革政策

（二）加强调研督导

市院成立由主要领导挂帅的职务犯罪检察机制研究专班，认真开展多轮调研，广泛听取基层一线干警意见，为探索建立办案配套衔接机制奠定良好基础。

听取一线检察干警意见建议

（三）主动汇报对接

针对与监察机关在办案衔接中遇到的问题以及其它重大敏感事项，及时向省院、市委和市反腐败协调小组汇报，主动争取领导和支持。积极与纪检监察机关沟通联系，提出解决工作对接问题的具体意见建议，起草提供衔接工作方案和对接规范蓝本，推动《黄冈市监察机关检察机关关于涉嫌职务犯罪案件提前介入暂行办法》等工作文件的顺利出台，为在反腐败新格局中检监有序对接提供制度支撑。

★注重外部衔接 ★

着力构建职务犯罪检察机制的“四梁八柱”

（一）完善提前介入机制

经过多轮研讨协商，与监察机关在提前介入的原则、时机、方式、职责等方面达成共识，明确规定监察机关可以根据工作需要邀请同级检察机关派员提前介入；检察机关收到《提前介入函》后，应指派检察官及时介入，并通过听取案情介绍、参加案件讨论、查阅相关材料等方式，对案件证据标准、事实认定、定性定罪、法律适用以及采取强制措施等问题提出意见、建议，为后续开展审查逮捕、审查起诉工作打牢基础。

今年以来，全市监察机关向检察机关移送审查起诉案件12件，检察机关应邀对其中9件案件提前介入，提出补证意见、建议共54条，全部被监察机关采纳；监察机关尚未移送审查起诉的案件中，检察机关应邀正在提前介入9件。

（二）完善个案协调、重大事项通报机制

注重加强与监察机关、公安机关、审判机关在案件办理过程中的协作配合，对具体案件的指定管辖、证据收集固定、法律适用等问题，依托市反腐败协调小组的联席会议机制协调解决；对案件拟作出变更强制措施、不起诉等可能影响诉讼进程的处理决定，事先通报监察机关听取意见。

今年以来，全市检察机关针对个案处理与监察机关协调20余次。如，英山县院办理王某某涉嫌非国有事业单位人员失职案时，主动在案件拟作不起诉处理前听取监察机关意见，双方就案件后续处理达成共识并形成会议纪要，保障案件既依“纪”处理，又依“法”办理，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）完善退回补充调查机制

审查起诉退回补充调查环节，在严格依法执行现有办案程序规定的前提下，对确需退回补充调查的案件，根据办案需要主动向监察机关开出补查清单，列明补查事项和理由，提高补查的针对性，同时加强与监察机关的沟通联系，督促监察机关及时开展补查工作；对于补查期间，因犯罪嫌疑人无法再次换押导致的讯问障碍问题，主动配合监察机关与看守所进行工作衔接，并依法做好必要的协助工作，提高补查效率，确保案件质量。今年以来，全市检察机关对2件职务犯罪案件退回补充调查，监察机关都按检察机关要求及时补查到位。

（四）完善日常沟通联络机制

全市检察机关公诉部门主动对接监察机关案件审理部门建立工作例会制度，每月相互通报工作信息、交换检察机关起诉数与监察机关涉法立案数以及在办案件进展情况，共同把握工作节奏，提升办案质效。

今年以来，全市检察机关办理监察机关移送审查起诉案件在30日内审结率达到80%，法院已作有罪判决4件，诉判一致率达到了100%。

★强化内部协同 ★

切实提升职务犯罪检察机制的运行质效

（一）完善专业化队伍建设机制

全市检察机关按照检察官+检察官助理的模式，积极打造新型办案团队，在全市两级院共组建了16个职务犯罪检察办案组，专司职务犯罪案件办理等工作。注重探索职检干警核心能力培养机制。

今年以来举办庭审辩论业务专题培训班3期，组织听庭评议等岗位练兵活动4次，抽调基层院职检业务骨干到市院跟班轮训3人次，有效提升了全市职务犯罪检察队伍的综合素能。

开展岗位练兵活动

（二）完善多部门整体联动机制

公诉、案件管理、检察技术等部门共同探索研究，在实践中逐一破解了职务犯罪案件受理、权利告知、文书拟制、程序流转等方面的具体难题，确保案件及时受理和统一分流办理。

今年全市检察机关受理的12件监察机关移送案件，在公诉、案管、法警、监所等相关部门的通力协作配合下，都在受案当天完成立案审查、决定和执行强制措施、权利告知、首次讯问等办案活动，确保改革初期全市职务犯罪办案工作的规范有序高效开展。

（三）完善规范化管理监督机制

严格落实职务犯罪案件全程督导机制，市院对基层院办理的监察机关移送案件做到每案报备、同步审查，确保案件依法办理。公诉、案管等部门密切配合，加强案件运行情况的同步流程监控，对办结案件及时开展质量评查，为规范司法和办案质量打造“双保险”。完善日常教育和监督管理机制，加强职检干警的思想政治教育和党风廉政建设，强化日常廉政风险预警管控，今年来全市职检干警未发生违纪违法办案事件。

来源| 黄冈市检察院官方微信号

武汉夜生活老司机| 李冉

审核| 戴小巍